Самопознание

человеческий потенциал безграничен


  • Письмо спикеру Госдумы

  • “Дача Патриарха” в заповеднике.

  • Там где нет спроса на право

    Некоторое время назад мне довелось работать в проекте по изучению неформальной экономике лесопользования по заказу Московского общественного научного фонда (под руководством Ирины Олимпиевой). В ходе исследования, в числе прочего, мы разговаривали с достаточно высокопоставленными руководителями лесного хозяйства. И однажды мы с коллегами спросили одного чиновника о том, как он относится к проекту нового Лесного кодекса (который тогда готовился). Он задумался и предложил поговорить об этом на следующий день.

     

    Во время повторной встречи наш собеседник извлек распечатку и сообщил, что новый Лесной кодекс никогда не заработает. Он начал читать его вслух с 18 статьи и объяснять нам, почему именно предлагаемая кодексом модель работы его ведомства невозможна. Собеседник критиковал действовавший на тот момент документ (1997 года), считая его проектом. То есть, руководитель (с немалым стажем) организации, управляющей несколькими миллионами гектаров лесного фонда, ни разу в жизни не открывал документ, который, якобы, должен регулировать всю его работу.

     

    Исследовательские проекты в других сферах только подтверждали эти наблюдения. Руководители муниципалитетов в глаза не видели 131-ФЗ (Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), милиционеры не могли найти в кабинетах законы о милиции и оперативно-розыскной деятельности. Было бы слишком смелым утверждать, что все чиновники абсолютно не знакомы с законами, которые «регулируют» их деятельность, но можно с уверенностью сказать, что незнание закона не мешает успешной работе и карьерному росту.

     

    В этой ситуации возникает естественный вопрос: а зачем, собственно, менять законы, шлифовать их, вводить новые правила и убирать старые? Специалисты в области государственного управления имеют готовый ответ на этот вопрос. Это нормально, утверждают они, что чиновники не знают законов (согласимся, хотя это и непросто, с таким суждением). Чиновник отвечает за свой маленький участок и руководствуется подзаконными актами. Соответственно, мы поменяем закон, под него «большие начальники» поменяют подзаконные акты и чиновник поменяет свое поведение.

    В некоторых ситуациях это так и происходит. В тех, в которых идет постоянная борьба за то, какая из трактовок закона правильная между чиновниками и иными активными группами. Поэтому в законодательстве о защите прав потребителей или налоговое законодательство изменение каждой строчки является предметом бурного обсуждения и вызывают изменения в реальности. В тех же сферах, в которых у участников нет сил/желания бороться с чиновничеством или же там, где заинтересованные группы разрознены, изменения в законодательстве ничего не меняют.

     

     Новый закон не влечет за собой изменения подзаконных актов, а если и влечет, то эти подзаконные акты не влияют ни на что, кроме чиновничьей отчетности.

     

    Так, возвращаясь к проблемам лесного фонда, новый лесной кодекс отлично уживается с Наставлениями (основными техническими документами, регламентирующими лесосеку) 1993-94 годов. Потому что ни кодексов, ни наставлений никто не видел. Там же, где технические регламенты поменялись (в части касающейся охраняемых лесов) эти изменения никак не повлияли на повседневность правоприменителей. По той же самой причине. 

     

    Получается, что в современной ситуации имеет смысл реформировать законодательство там и только там, где существует активный «спрос» (как это называют экономисты) на законы, как со стороны чиновников, так и со стороны других участников правоотношений. В остальных случаях – это работа в стол. Вначале нужно сформировать спрос на право.















  • Письмо спикеру Госдумы

  • “Дача Патриарха” в заповеднике.






  • Последние новости


    Дружба

    Все жизненные проблемы приносят с собой золотые самородки мудрости, обнаружить которые помогает истинная дружба. Вы замечали, что есть люди, которые дают вам силы, поднимают настроение и вызывают желание находиться рядом? И те, кто стремится вытянуть из вас энергию, надоедает вам и делает все так, что хочется сбежать. Нас подде...
    Читать далее »

    Советы, способствующие успеху

    ВЫЯВЛЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ Правильный выбор – Это результат жизни в соответствии со своими высшими ценностями, то есть путь к лучшей жизни. ЖИЗНЕННАЯ ЦЕЛЬ Лучшие люди выбирают цель, которая затрагивает лучшие струны в других. МИССИЯ Жизнь нельзя прожить дважды. Теперь или никогда, поэто...
    Читать далее »

    Утренние вопросы

    Если бы мне осталось жить всего месяц, что бы я делал из того, что делаю сегодня? Что я сделаю сегодня, чтобы почувствовать себя счастливым? Какие прекрасные воспоминания останутся у меня в памяти сегодня? Какие убеждения сделали мою жизнь такой, какая она есть? Во что нужно поверить, чтобы прожить удивительную жизнь? ...
    Читать далее »

    И еще несколько вопросов

    Знать мысли Бога – все равно что знать, как преуспеть в жизни. Глубоко поразмыслив над вопросами этой книги и записав свои ответы в дневник, вы развили в себе привычку анализировать. Поздравляю! Это важнейший навык успешной жизни. Способность к самоанализу и постановке правильных вопросов наряду с пониманием того, как использовать интуицию и природную мудрость, изменит нап...
    Читать далее »

    Путешествия

    Поставьте перед собой цель жить полноценно. Самый печальный итог – оглянуться назад и вопрошать, что можно было бы иметь, если бы… Дорожите своими заветными мечтами, воплощая их в жизнь. Ах, путешествия… Большинство из нас любят путешествовать и страстно стремятся к этому. Мы тоскуем по приключениям в реальной жизни. Хотим посетить удаленные места, узнать культуры, не...
    Читать далее »

    Счастье

    Там, где жизнь бьет ключом, где оживленно и весело, там и ищите свое счастье. Моя шестилетняя внучка Элла однажды зашла в мой офис и уселась в кресло. Она давно слышала, что я занимаюсь коучингом, поэтому я спросил ее: «Не хочешь побыть сегодня тренером и немного поучить других?» Малышка посмотрела на меня, выпрямилась в кресле, и я понял: она готова. Элла спросила: – О ч...
    Читать далее »

    Взаимоотношения

    Любовь Магия Бога выражается через любовь; наивысшая форма любви – бескорыстная помощь другим. Вы когда нибудь смотрели в глаза новорожденного и ощущали восторг, который ребенок приносит в этот мир? Большинство из нас чувствуют исходящую от детей любовь. Мы являемся в мир с любовью и открытым сердцем. С самого детства мы отдаем свою любовь этому миру. Из л...
    Читать далее »

    Ваш комментарий:


    Вы должны войти в систему, чтобы оставить комментарий.